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如何化解新能源产能过剩难题

文字:[大][中][小] 2015-6-24    浏览次数:1219    
新华社发

  新能源产业作为战略性新兴产业的重要组成部分,对于我国经济社会的长远发展有着重要意义。2014年的政府工作报告指出,提高非化石能源发电比重,鼓 励发展部分新能源项目,如风能、太阳能等。但是,目前我国部分新能源产业仍然存在严重的产能过剩问题,阻碍了新能源产业的健康发展。2014年中央经济工 作会议明确强调,要大力调整产业结构,其中,特别强调了化解产能过剩和实施创新驱动发展的必要性。


 

  产能过剩是新能源产业发展的阶段性障碍

  鉴于战略性新兴产业地位的重要性,在中央政府的大力支持下,地方政府积极响应,采取土地优惠、税收减免、投资补贴等各种方式吸引企业投资发展新能源产 业。充分的政策支持使得企业迅速、过度进入该类行业,导致部分新能源产业出现严重的产能过剩,突出表现在光伏太阳能产业上。

  2013年,由全国政协经济委员会组织,以“化解抑制产能过剩,调整优化产业布局”为主题,对产能过剩的相关情况进行了调研。从结果来看,调研组将当 前出现的产能过剩大体分为绝对性过剩、结构性过剩和成长性过剩三类。绝对性过剩指的是行业整体上的供给大于需求;结构性过剩是指部分产品供给超过了市场需 求而出现的生产过剩现象;成长性过剩指的是行业仍处于成长阶段,供给方面在还没有完全掌握关键技术的情况下产业就过分扩张,需求方面仍然很低迷,导致企业 在成长过程中产能过剩矛盾日益突显,如光伏产业。新能源产业的过剩主要表现为成长性过剩。

  类似光伏产业的成长性过剩,是新兴产业发展阶段的普遍现象。随着技术水平的提升和市场需求的开拓,产能过剩的矛盾一般会较顺利地得到缓解,甚至还会出 现短时期产能不足的问题,因此该类产能过剩往往呈现出更多的周期性特征。但是我国新能源产业的成长性过剩,仍然存在技术上的低水平重复建设问题,国内企业 科技研发投入严重不足,也不拥有某些核心技术。我国的科技成果转化率低于10%,其中,实现产业化的甚至低于5%。而在发达国家,科技成果转化率为 40%-50%,科技进步贡献率甚至超过70%。由此看出,我国科技创新仍有很大的进步空间,目前的创新不足造成了严重的产能过剩,也阻碍了我国的产业结 构转型,需要我们重点关注和着手解决。

 

  化解产能过剩是新能源产业发展的重要阶段性任务

  市场竞争背景下,正常范围内的产能过剩是有利于产业发展的,然而超过正常市场竞争范围的产能过剩会对产业本身、经济的可持续发展和社会的健康发展带来负面影响。

  产能过剩不利于产业本身的发展。产能过剩造成资源利用率低下,市场上的供给大于需求,导致产品价格低迷,企业的盈利下降,也加剧了企业间的恶性竞争, 增加了企业的破产倒闭风险。产能过剩不利于我国经济的可持续发展。产能过剩意味着行业间不适当的资源配置,一些行业占用大量资源,供过于求,而另一些行业 资源贫乏,导致经济的潜在增长率和整体效率降低,使得国民经济出现大幅下滑。产能过剩不利于我国社会的健康发展。产能过剩的加剧会导致行业内企业面临破产 倒闭的风险,失业工人大量增加,银行呆坏账急剧上升,社会不稳定因素激增。

  化解产能过剩,可以显著改善产业结构,企业质量和有效产能都会不断提高,也会使我国GDP增长更具含金量,为经济增长的稳定性提供越来越好的基础。因此,化解产能过剩是推动经济转型升级的重中之重,是产业结构调整的核心问题。

 

  化解新能源产能过剩难题的途径

  明确市场和政府的作用,防范新能源产能过剩。应充分运用市场机制淘汰过剩产能。在成熟的市场经济中,当行业出现产能过剩时,在市场机制的作用下,必然 会形成激烈的市场竞争,竞争失利的企业会自动退出市场,该行业重新回到平衡状态。而如果采用加强审核的方式限制过剩产业的进入,会导致投资者出现“蜂聚现 象”,竞相争夺投资审批制度,扭曲了投资者行为,也易造成权力寻租。因此应对各级政府的资源动员能力给予一定的约束。对于政府的作用,应强化其信息披露和 服务职能,营造公平竞争的市场环境和保障公平正义,建立产业发展的预警机制,发布及时、完整、准确的信息,确保向投资者提供了准确的价格信号,引导投资者 做出正确的投资决策,避免政府监管失效和地方政府的投资冲动。

  建立退出机制,化解新能源产能过剩。尊重市场规律,倡导节能减排,加速和强化落后产能的退出,推进破产重组进程,改善产业组织结构。在建立退出机制 时,政府给予必要的政策支持,如财政补贴、减免税收等。对兼并重组企业提供必要补贴,实施税收抵扣或税收减免措施,对因兼并重组或关闭破产等出售或转让土 地、厂房和机械设备的收入,免征或减征由此产生的营业税、所得税和土地增值税等相关税收,加强对兼并重组的激励和引导作用;加强金融机构对兼并重组的融资 支持,为实施兼并重组的产能过剩的企业提供优惠贷款,而且这部分贷款不纳入银行贷款额度控制范围内;在加速和强化过剩产能的退出中,需要提前防范不稳定因 素。严重产能过剩下的企业破产倒闭,会带来普遍年龄偏大、技能单一的失业下岗职工,对这些下岗职工的分流安置工作困难很大,可以考虑设立专项财政资金支持 企业安置失业下岗职工,构建一定的援助机制对失业职工进行培训,帮助其再就业。

  针对新能源产业特点,抑制产能过剩的再扩张。对于海外市场前景较好的过剩新能源行业,可以结合海外援助、国际合作项目,通过海外建厂的方式发挥企业生 产能力,鼓励优势企业“走出去”减轻或抑制国内新建产能压力,为该类企业提供金融支持,使得国内过剩产能向国外转移;由于国内或国外原因导致市场需求骤降 的产能过剩的新能源行业,可积极培育市场,如扩大光伏发电和分布式电源。从中国光伏产业的回暖可以看出,该措施能有效缓解该类短期的、暂时的产能过剩。而 对于低水平重复发展的产能过剩,在没有核心技术之前不能盲目攻关、实行产业化,这只会导致更加严重的产能过剩。应在强有力的科技和人才支撑下,加快科技创 新,鼓励企业加快创新、提升质量,调整产业结构,这样才能有效解决该类绝对的和长期的产能过剩。

  (作者单位:西北大学经济管理学院,本文系陕西省教育厅专项科研计划项目[11JK0089]的阶段性研究成果)

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